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财务管理硕士

国有资产管理多元代表体制问题研究毕业论文

时间:2013-4-20 10:49:26  作者:60论文网  来源:www.60lw.com  查看:54  评论:0

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摘要 II
一、前  言 1


二、国有资产管理多元代表制度的缺陷 1
2.1国有资产出资人多元代表的缺陷 1
2.2国有资产出资人多元代表的成因 3


三、建立一元多级的出资人代表制度 4
3.1一元多级出资人代表制度建立的必要性及建议 4
3.2对一元多级出资人代表进行法律监督的具体措施 7


四、结束语 9
参考文献: 9
国有资产管理多元代表体制问题研究

 

摘要:结合我国实际情况,笔者首先分析了国有资产管理多元代表制度缺陷,主要包括政资不分、国有资产流失两个方面,并分析了国有资产出资人多元代表的成因。此外,笔者结合自身体会,建议制定一元多级的国有资产出资人制度,建立国有资本控股公司履行国有资产出资人职能。原来的国有资产出资人是国资委,国资委身兼二职,它的精力是有限的,它不能很好的招揽高素质、适合繁杂的国有资产运营的专业人士来履行出资人的义务。因此,本文在建议中明确立法应规定经营性国有资产由国家统一所有,各级政府设立国有资本控股公司履行国有资产出资人职责。在该公司内部按照国有资产的不同种类和特点设立相关的出资部门,并对每个出资方案进行仔细商讨,避免慌乱出资给国有资产运营带来损失。在对国有资产出资人代表进行监督方面,本文建议从政府法律监督和社会法律监督两个方面进行。
关键词:国有资产管理、多元化、一元多级、监督四、结束语


   国有资产管理体系的完善是一个大问题,其中的法律问题更是纷繁复杂。对这样一个宏大的问题进行全面、系统的论述,显然超出了我的能力。我所做的,主要不是对一些难解的法律问题提出解决之道,而是对若干法律问题作一些梳理,使其中的关系更加明确,为进一步的思考打基础。本文只是做了阶段性的研究,系统、全面地国有资产管理体制研究还有待广大理论届同仁和实际工作者的共同努力。

 

 

参考文献:
[1] 肖小莉.必须加强经营性国有资产管理.审计与理财,2006,(12):29
[2] 滕航.完善委托代理机制构建高校经营性国有资产管理新体制.中国高校科技与产业化,2007,(6):34
[3] 王东风.论国有资产经营管理的战略调整[D].成都:四川大学,2008.
[4] 范健.商法.第二版.北京:高等教育出版社,2009,170-189
[5] 李曙光.国资法三大难题待解[J].上海国资,2008,(1):34
[6] 张卓元.解析国有资产管理新体制.人民日报,2010-01-24
[7] 史树林,庞华玲.国有资产法研究.第一版.北京:中国财政经济出版社,2009, 461-468
[8] 周绍朋.新世纪的国有企业改革与国有资产管理体制研究.第一版.北京:中国人民大学出版社,2010,247-249
[9] 王新红,谈琳.论国资委的性质权利范围与监督机制.湖南社会科学,2008, (4):55
[10] 胡瑞生,陈浩.关于国资委若干法律问题思考.南方经济,2009,(12):20-213.2对一元多级出资人代表进行法律监督的具体措施
   相关数据表明,截止至 2010 年末,中国国有及国有控股的非金融类企业总资产达 29 万亿。单国务院国资委管理的 150 多户中央企业,其资产总额就达到 10多万亿元人民币。这些企业大多分布在关系到国家安全和国家经济命脉的重要行业和关键领域,几乎个个都是本行业的“巨无霸”[6]。时至今日,中央国有企业已减少为 138 家,但其拥有的资产却有数十万亿之多。国有资本控股公司成立后,作为 138 家中央企业集团的“后台老板”,作为代表国家履行出资人职责,运作数十万亿资产的“大管家”,国有资本控股公司的权力无疑是巨大的[7]。从事物的性质来说,要防止滥用权力,就必须以权力约束权力,因此,面对实力如此雄厚、所需监管层级如此之高的国有资本控股公司,为应对他可能出现的权力扩张,建立一个强效的出资人监督系统就显得尤为重要。为此,本文设想从以下几个方面构建该法律监督系统。
   第一,在国家立法方面。要明确国有资本控股公司的身份地位。在国有资本运营过程中,国有资本控股公司的地位就是国企的股东,要严格依照《公司法》的相关规定履行股东权利并承担相应的义务。作为国有资产的出资人,国有资本控股公司不得干预企业的生产经营活动,要做到出资人不越位。不得损害企业国有资产所有者和其他出资人的合法权益,要尊重和维护企业的经营自主权,增强企业的核心竞争力。要从立法层面上对国有资产出资人的出资范围、出资权限做具体的规定,完善对出资人的司法监督。
   第二,在国家权力机关监督方面。作为国有资产的出资人代表,国有资本控股公司应向我国国家最高权力机关全国人民代表大会负责并报告工作,接受全国人大的监督。全体人民作为国有资产的真正所有者,在国有资产运转过程中,对资产运营的监督能力极弱,造成了初始委托人监管权虚置。在建立了国有资本控股公司之后,虽有明确的机构对国有资产保值增值负责,但国有资产的所有者代表并不同于所有者本身,仍有偷懒和寻租动机,必须有一种机制对国有资本控股公司的行为进行监督。全国人大代表人民将国有资产的运营权交给国有资本控股公司,全国人大理应代表全国人民负起监督的职责。由人代会讨论通过国有资产管理部门提交的国有资产经营预算,国有资产运营的重大方针政策,报告国有资产运营状况分析表,并制定国有资产管理部门工作绩效考核办法等,以此督促国有资本控股公司对国有资产保值增值负真正责任。
   第三,在行政监督方面。国有资本控股公司作为国务院的一个部门,应该接受国务院的监督。国务院的监督主要是从国民经济管理者的角度实施对国有资产经营管理的监督。关于国有资产的管理和运营状况、国有资产保值增值程度和经营的重大决策的责任人等,国有资本控股公司要定期向国务院报告。国务院应出台并完善一系列常规性行政考核机制,对其内部人员尤其是主要负责人进行行政绩效考核。除此之外,审计署在监督国有资本控股公司运营过程中起到了举足轻重的作用。审计被称为“经济医生”[8],为维护经济秩序与国家安全无私奉献。在市场经济条件下由于法制建设与规范秩序、体制机制改革相对滞后,教育与惩治、服务与监督跟不上发展的要求,新思想与旧观念,新事物与老习惯往往交织地一起,正义与邪歪、规范与混乱、廉洁与腐败往往冲突发生,各种经济犯罪与职务犯罪事件事有发生。审计作为国家监督的综合部门,承担着惩治腐败,打击犯罪;查错纠弊,促进规范;防范风险,确保社会经济与国家安全,促进体制与机制改革完善,促进党风廉政建设,促进依法行政与科学管理,特别是在国有资本控股公司运营监督方面,必将发挥其它部门无法替代的作用。《企业国有资产法》第 65条规定“国务院和地方人民政府审计机关依照《中华人民共和国审计法》的规定,对国有资本经营预算的执行情况和属于审计监督对象的国家出资企业进行审计监督。”该条把审计监督提升到了法律层面,对国有资产管理具有重大意义。         
   第四,对国有资产出资人的监督不能只停留在国家机关监督的层面上,要更多的加强社会法律监督,比如各社会团体对国有资产出资人的监督。社会监督主要指中介机构和债权人等相关利益者的监督。在国有资产资本化为社会资本的一部分后,国有资本参与社会资本的增值运动,社会资本的投资人和银行等债权人都是企业重要的相关利益者。因此,社会法律监督不仅必要而且也是可行的。随着国有资本增值形式的多样化,社会法律监督的重要性得到人民群众的普遍认同。同时,随着各级人民代表大会制度的完善,相关的监督也将有制度化的保障。各种相互制约的条件共同作用,过去那种国有资产大量流失却没有明确的责任人,因而百姓无从了解更无法监督的现象,有希望得到根本改变。这样随着监督主体的增多、监督力度的加大,国有资本控股公司内部人为制造国有资产流失的成本就会提高,这样一来势必打击不法分子的犯罪积极性,将更有利于国有资产的保护。


标签:国有 资产 管理 多元 元代 

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